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关于印发《西和县农房补充调查工作实施方案》的通知

西政办发〔2017〕168号

西和县人民政府办公室关于印发

《西和县农房补充调查工作实施方案》的通知

各乡(镇)人民政府,县直有关单位:

《西和县农房补充调查工作实施方案》已经县政府研究同意,现印发你们,请结合各自实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

西和县人民政府办公室

2017年10月25日

 

西和县农房补充调查工作实施方案

 

为全面开展我县农村房屋补充调查,推进农村宅基地和集体土地使用权及农房所有权确权登记发证工作的顺利实施,根据《国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、农业部、国家林业局关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》(国土资发〔2014〕101号)、《国土资源部关于做好不动产权籍调查工作的通知》(国土资发〔2015〕41号)、《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》(国土资发〔2016〕191号)、《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》(甘发〔2017〕1号)、《甘肃省国土资源厅、财政厅、住房和城乡建设厅、农牧厅、林业厅关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》(甘国土资发〔2014〕180号)及《甘肃省国土资源厅关于进一步加快集体土地(含宅基地)使用权及农房所有权确权登记发证工作的通知》(甘国土资籍发〔2017〕3号)精神,结合我县实际,特制定本工作方案。

一、目的和意义

加快推进集体土地(含宅基地)使用权及农房所有权确权登记发证工作,是维护农民合法权益,促进农村社会秩序和谐稳定的重要举措;是深化农村改革,促进城乡统筹发展的产权基础;是建立和实施不动产统一登记制度的基本内容。将农房等地上建筑物、构筑物纳入农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作,是推进不动产统一登记,建设房地一体的不动产登记体系的必然趋势,也是提高不动产产权保护和管理水平,建立现代不动产管理制度的客观要求。

二、主要任务

紧密围绕农村房地一体确权登记发证工作,依据《农村地籍和房屋调查技术方案》(试行)、《房产测量规范》、《不动产登记暂行条例》、《不动产权籍调查技术方案》等相关规定,以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则,查清农村范围内的宅基地、集体建设用地等每一宗土地的权属、位置、界址、面积、用途、地上房屋等建筑物、构筑物的基本情况,建立不动产数据库和管理系统,并通过农村日常权籍调查、不动产登记等工作,保持调查成果的现势性,满足国土资源管理及经济社会发展的需要。

(一)农房调查

在农村宅基地和集体建设用地确权登记发证成果的基础上,采用符合实际的调查方法(原则上要与“三权”调查方法保持一致),调查每一宗地上房屋产权状况,测量房屋的房角点和房屋边长,量算房屋面积,房屋调查要重点调查房屋的权利人、权属来源情况、建筑结构、建成年份、批准用途与实际用途、批准面积与实际面积等要素,将房屋调查结果记载在地籍调查表中,并在宗地草图中标识房屋、标注房屋边长、楼层等信息。在实际操作中,对城市规划区、建制镇镇区、乡政府所在地、经济发展较快的村镇开展调查必须采用解析法实测;其他村庄可按本地实际情况选择调查方法,如图解法等,所调查和测量成果要准确落户落宗。

2017年力争完成房屋调查工作任务的30%, 2018年累计完成房屋调查任务的70%以上,2019年年底前全面完成调查任务。同时,要同步完成数据库建设并接入不动产统一信息平台,形成房地一体的不动产登记体系,并完成省市抽验,全面完成房地一体不动产确权登记发证工作。

  (二)农村权籍调查数据库建设

继续推进农村集体土地登记信息化数据库建设。在农村集体土地确权登记发证数据库的基础上,依据数据库建设标准,整合农房权籍调查信息,建立集图形、属性、电子档案为一体的集体土地(含宅基地)使用权及农房所有权数据库和管理系统。以完成审批和达到登记发证条件为要求,统筹考虑与不动产统一登记信息平台相对接,对已入库的宗地、房屋根据现行不动产登记相关规定和登记发证信息系统要求,逐户按发证流程稳妥推进,实现登记发证成果的数字化管理和信息化应用。

(三)加快办理房地一体不动产权证

按照《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》要求,依“边调查、边登记”的方式,加快颁发区域内权源资料齐全、符合办证条件的不动产产权证书,特别是城镇周边、交通沿线、城乡结合部和经济发展较快的村镇,确保城乡一体的不动产产权登记全覆盖。

(四)规范编制不动产单元代码

在地籍区(子区)划分成果基础上,规范和促进不动产单元代码编制。宅基地、集体建设用地和房屋等定着物应一并划定不动产单元,编制不动产单元代码。对完成宗地统一代码编制的,应以宗地为基础,按照不动产编制规则,补充房屋等定着物信息,形成唯一的不动产单元代码。

三、实施步骤

(一)前期准备阶段(2017年3月24日-2017年5月31日)

1.选定区域试点。按照国家有关调查规程和标准,在“三权”发证成果工作基础上,开展农房调查工作试点,总结工作经验,熟悉技术标准,制定工作方案、编制合理的经费预算,落实工作经费,为全面推进农房调查工作奠定基础。

2.拟定方案。根据《国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、农业部、国家林业局关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》(国土资发〔2014〕101号)、《国土资源部关于做好不动产权籍调查工作的通知》(国土资发〔2015〕41号)、《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》(国土资发〔2016〕191号)、《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》(甘发〔2017〕1号)、《甘肃省国土资源厅、财政厅、住房和城乡建设厅、农牧厅、林业厅关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》(甘国土资发〔2014〕180号)及《甘肃省国土资源厅关于进一步加快集体土地(含宅基地)使用权及农房所有权确权登记发证工作的通知》(甘国土资籍发〔2017〕3号)要求,拟定《西和县农房补充调查工作方案》。

3.资料收集。收集本地区农村集体土地确权登记发证工作成果资料,房产现有调查、登记相关资料,登记发证数据库及村庄布局点规划资料等信息。

4.选择专业调查队伍。选择具有房产测绘资质条件和地籍调查、数据库经验的技术队伍。承担单位技术架构要与现有软、硬件平台兼容和统一,能准确与不动产登记属性信息相关联,保证接入不动产统一登记信息管理平台。技术支撑单位要通过政府采购方式确定。

5.人员培训。在上级培训的基础上,对我县参与农房调查人员进行培训。重点学习技术方案、勘测的相关知识、方法运用等实际操作能力,统一调查规范和政策口径,明确相关工作纪律。

(二)推进实施阶段(2017年6月1日-2019年6月31日)

1.外业调查。以工作小组人员、专业调查队伍为主体,在国土部门及乡(镇)、村组干部的配合下,完成村内的房屋测绘、权属确认和相关数据资料收集等外业调查任务,形成与宅基地和集体建设用地使用权相关联的房地一体农村权籍调查成果。

2.完成数据库建设。充分利用已有的软、硬件平台,参照城镇地籍数据库建设的相关技术规范,建设与不动产统一登记信息平台融合对接的农村权籍调查数据库,实现房地一体成果涉及的图形、属性、档案等信息一体化存储、管理与应用。

(三)检查验收阶段(2019年7月至2019年11月)

2019年7-9月完成县级自检。

2019年10-11月完成市级验收和省级抽验。

四、保障措施

(一)强化组织领导。农房调查工作量大,涉及面广,情况复杂,各乡镇政府及县直有关部门要集中力量,克服困难,认真贯彻落实国家和省、市文件精神,加大宣传和工作力度,争取广大农民群众和社会各界的理解支持,采取有效措施,把握重点,区分轻重缓急,分步突破,切实保障全县农房调查工作顺利开展和颁发统一的不动产产权证书,有效支撑农村土地制度改革。

(二)妥善解决疑留问题。针对登记过程中存在的“一户多宅”、宅基地超面积、权利主体模糊、权属资料缺失、超规划建设等实际问题,依法按政策分类处理,按规定无法补办用地审批和规划审批手续的,只进行调查不发证,杜绝通过调查合法化。

(三)加强经费保障。根据国务院《土地调查条例》、《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》(国土资发〔2016〕191号)精神和《甘肃省国土资源专项资金管理办法》(甘财经二〔2016〕27号)规定,农村房地一体的权籍调查工作,由县级以上人民政府统一组织开展,农村权籍调查不得收费,不得增加农民负担。按照财政经费分工负责、分级负担的原则,县财政要加强经费保障,确保工作顺利开展。

(四)强化目标管理。将此项工作纳入年终目标管理考核的重要内容,建立督查制度,明确相关责任,对每个工作环节定期不定期抽查,加大对作业单位作业过程、作业质量的监管力度,严把质量关,保证成果的真实性,确保图、数、实地一致,调查、登记、发证程序合法性经得起实践检验。

附件:西和县农村集体土地房屋确权登记发证工作领导小组成员名单


附件

西和县农村集体土地房屋确权登记发证工作领导小组成员名单

组   :乔明汉    县政府副县长

副组长:张新宁    县政协副主席、财政局局长

              县政府办公室主任

        王      县国土资源局局长

 :李肃智    县公安局局长

        王      县住建局局长

              县农牧局局长

        谢书博    县林业局局长

        强满红    县民政局局长

        党小峰    县水务局局长

        李会雁    县民宗局局长

        王兴会    县不动产登记管理局局长

        各乡(镇)政府乡(镇)长

领导小组负责全县农村集体土地房屋确权登记发证工作和全县宗地统一编制代码工作的组织、实施、协调、督促、指导和检查验收工作;研究制定农村集体土地房屋确权登记发证工作的政策和措施;协调落实工作经费;协调解决农村集体土地房屋确权登记发证工作中遇到的政策性问题和重大土地房屋权属纠纷调处。

领导小组办公室设在县国土资源局,王兴会同志(兼)任办公室主任,具体负责落实方案制定、安排部署、人员培训、督促检查等日常事务性工作。


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